Donde van las Agencia Regionales

“Hay que establecer el modelo descentralizado a implementar"

Henry Azurmendi, experto en desarrollo regional


El consultor internacional e investigador vinculado a la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la universidad Austral de Chile entregó sus lineamientos a revista Clúster sobre el actual funcionamiento de las agencias regionales de desarrollo productivo.

-¿Cómo evalúa el proceso de creación de Agencias de Desarrollo Productivo en Chile?
-Se debe diferenciar entre la implementación del programa que ha sido eficiente, puesto que se ha cumplido con los distintos lineamientos y objetivos del programa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se han hecho varias de las cosas que le habían encomendado। Ahora bien, el tema que se debe analizar es si estamos evaluando la creación de una institutución que cumple con las funciones de una agencia regional de desarrollo y ese es otro tema porque ahí falta afinar la puntería como por ejemplo mejorar los problemas que se tiene con los instrumentos de fomento, que es la falta de flexibilidad y adaptabilidad territorial.

-¿Cumplen con el rol de ser órganos descentralizados?
-En este punto, el programa de las agencias partió como una medida presidencial que buscaba descentralizar las políticas, sin embrago, lo que se hizo fue la creación de un comité dependiente de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) para dar impulso a esta política. Por lo tanto no fue precisamente una medida descentralizadora, sino que se diseño e implementó, sin crear ninguna institución ni órgano nuevo. Se aumentó la diversificación de la oferta y la demanda para cada territorio, pero no puede ser vista como una medida descentralizadora.


-Ahora bien ¿considera que las ARDP al depender del Intendente y estar integradas dentro del aparato del Estado pierden su autonomía?
- Las agencias desde su creación dependen del sistema público por estar sujetas bajo un comité Corfo. Ahora bien, el hecho de que a nivel regional el comité público-privado sea presidido por el intendente claramente le resta autonomía, ya que queda recluido a las necesidades que el intendente discuta y logre validar con los distintos sectores para implementarlas, pero a la vez gana autonomía en cuanto al financiamiento público que se le pueda asignar.

-De los casos de agencia del mundo que ha estudiado, ¿cuál sería el mejor ejemplo apara que se debe seguir?
-Todas y ninguna, ya que los modelos se estructuran a partir de las realidades que cada país tiene, en los ámbitos de actuación territoriales y las capacidades legales y financieras que puedan tener para ejecutar los objetivos de desarrollo que su modelo país haya definido.

- El senador independiente, Carlos Cantero señaló que el proceso de las Agencias han sido un fisco ¿comparte esa opinión?
-No sería tan categórico ni negativo al generalizar en que todo ha sido un fiasco, puesto que se debe analizar desde dos perspectivas: una la creación de una nueva metodología y forma de trabajo que facilita el desarrollo productivo regional y eso se ha cumplido। Ahora como medida descentralizadora hay que ser cautos y señalar que este programa no está destinado para dar esa respuesta. Ahora bien sería distinto el análisis a partir del traspaso de las Agencias a Corporaciones Regionales.

- ¿Cómo se puede mejorar la institucionalidad de las Agencias en Chile?
- Hay que establecer una estrategia como país sobre el modelo descentralizado que se quiere implementar। Además se debe explicitar el modelo de desarrollo regional que se quiere desarrollar y ser capaces de definir con claridad la mejor institucionalidad para favorecer este objetivo. Por ejemplo, en Europa las agencias fueron el gran impulsor de la implementación de las políticas de desarrollo regional europeo para aplicar medidas de cohesión territorial y social, y eso acá no ocurre.

-Según su experiencia ¿considera qué existe la voluntad para mejorar?
-Hay voluntad de los distintos actores, se ha creado un aprendizaje social e institucional en la temática de la coordinación de políticas regionales en pos del desarrollo productivo regional, pero falta aunar criterios para implementar este proceso con todos los actores políticos y sociales.

Opinión

ARDP o Corporaciones, ¿una institucionalidad eficiente?

Claudio Quiroz, Director International Cluster Chile, Magister en Políticas Públicas (*)

Las Agencia Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP), iniciativa que en su aspiración está descentralizar y crear en las regiones unidades técnicas que aporten a establecer planes estratégicos regionales y fortaleciendo la competitividad, son instancias que ya existen en diferentes países. Sin embargo, el éxito o fracaso de esta reside en la capacidad de implementar unidades altamente técnicas, autónomas y capaces de liderar una planificación participativa en conjunto con un número representativo de empresas que expresen el potencial sectorial y regional.

Desde la creación de las ARDP, hay experiencias positivas que se pueden apreciar en la Agencias del Maule, O’Higgins, Los Lagos, Biobío entre otras, que con un acercamiento al sector privado han ido estableciendo las confianzas necesarias para generar una visión compartida. Hay avances intermedios como los de la agencia de Valparaíso, que gracias a su Programa de Mejoramiento a la Competitividad (PMC) en Educación Superior se puede visualizar mejor futuro que los iniciales en el programa de la palta. Por otra parte, existen criticas a la Agencia de Arica, Temuco por su lentitud o poca gravitación en el mundo empresarial y productivo. Pero las mayores falencias se observan en la Agencia de la Región Metropolitana, siendo una de las más importantes por su localización, universo de empresas y sectores productivo, ha tenido una gestión deficiente, lo que se aprecia en la no materialización de los PMC que ejecuta, o que por más de un año se extendió la nominación de un nuevo director ejecutivo, la que después de declarace 2 veces desierta, pese a existir profesionales con buenos antecedentes postulando, finalmente en septiembre de este año se nombro a uno de los miembros de Consejo Estratégico, quien curiosamente participó en el proceso anterior declarandolo desierto. A todo esto, se suma la existencia de denuncias ante contraloría General de la República por irregularidades y arbitrariedades.

Estos antecedentes no rebelan la importancia que las Agencias que pasar a ser Corporaciones regionales, se funden a lo menos en cuatro pilares, una institucionalidad eficiente, Capital Humano altamente capacitado, involucramiento empresarial y universitario, y organismos de control y evaluación externos.

La construcción de una institucionalidad lo más profesional posible, donde se legitime en el entorno, con una autonomía que evite la captura de estas agencias tanto por interés públicos, gremiales como privados. Es esta autonomía, y su capacidad técnica que debe permitir proponer de manera efectiva en diversas instancias estrategias, programas y acciones que beneficien al conjunto de la región, siendo otro los órganos ejecutores.El Capital Humano debe ser altamente capacitado, con experiencia en el sector privado y no solo de la burocracia pública. El liderazgo efectivo estas agencias es un elemento fundamental. Por lo cual, los procesos de selección del personal para las nuevas corporaciones debe realizarse por concurso público y a través de Servicio Civil y no por medio de CORFO o instancias del Gobierno Regional.El involucramiento empresarial y universitario, es un pilar fundamental de las nuevas Corporaciones Regionales. El éxito se centra en crear una institucionalidad pública – privada reconocida y valorada por todos sus actores, donde los miembros pertenecientes a este consejo o corporación representen fielmente al empresariado y al mundo académico regional, logrando la materialización de la tan anhela relación empresa – universidad. En lo posible se deben establecer mecanismos que permitan la rotación permanente de sus integrantes, evitando la burocratización o captura de esta instancia.Por último, es fundamental contar con instancias y mecanismos de control y evaluación externos y autónomos, que permita llevar un monitoreo y control de la gestión permanente a objeto de realizar los cambios en el momento justo.

Si se quiere la consolidación de estos órganos a nivel regional y más aún con la llegada de un nuevo gobierno, su legitimación pasa por no capturarlos políticamente y transformando en instancian profesionales y autónomas que generen inteligencia competitiva.

(*) Licenciado en Ciencias Políticas y Gestión, Administrador Público, Universidad Central de Chile; Magister en Políticas Públicas Universidad del Desarrollo, Máster especializado en Ciencia Política y Derecho Público, Universidad de Paris; Estudios de Doctorado Universidad de Paris. Diplomado en Comercio Internacional.